Análisis multidimensional de la pertinencia. Estudio de caso de un modelo de intervención con enfoque diferencial

La firma del acuerdo de paz en el 2016 trajo consigo una serie de retos para el Estado Colombiano, como promover la integración de las regiones, el desarrollo social, económico y equitativo del país, así como la inclusión integral de los excombatientes. En este sentido, el fortalecimiento de la educación en términos de acceso y calidad es parte fundamental en dicho proceso de inclusión, pues la educación representa uno de los mecanismos esenciales para contribuir, no solo al desarrollo económico sino, al crecimiento y fortalecimiento personal y en ultimas al desarrollo de la sociedad, al trasmitir también sus valores y cultura.  (Malagón, 2006; UNESCO, 2008).

En este contexto, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, como institución de formación para el trabajo y el desarrollo humano (Ley 1064, 2006) y en cumplimiento de su misión, se convierte en uno de los actores fundamentales para dinamizar las acciones propuestas en el acuerdo de paz. Por tal razón, el Centro de Gestión Tecnológica de Servicios (CGTS)[1] Diseña, a partir del Modelo de Formación Profesional Integral (FPI)[2], el Modelo SENA de Intervención Integral (MSII) para promover el desarrollo humano y socioeconómico de población vulnerable y población expuesta al conflicto (excombatientes y víctimas del conflicto armado). Lo anterior, dada la necesidad de responder a la actual demanda social y a las posibles limitantes derivadas de condiciones asociadas a la pobreza y la desigualdad a los que se enfrenta esta población para desarrollar plenamente su proceso formativo, pues no cuentan con los recursos para acceder a herramientas de apoyo que les permita desarrollar sus competencias básicas (Terigi, 2009; Ramírez, 2010; Santos, 1998).

Ahora bien, El MSII consta de tres etapas, en las cuales los aprendices inician los programas de formación con un entrenamiento vocacional y técnico enfocado a los contenidos de cada curso, lo cual está alineado con algunos proyectos educativos que se han desarrollado donde se observa que la educación tiene un papel fundamental en la reintegración a la vida civil de los excombatientes (Harris y Mische, 2004; Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración, 2009;). Posteriormente, desarrollan un segundo componente que aborda temáticas de cultura de paz[3]que se complementa con un tercer componente que busca desarrollar habilidades blandas en los aprendices mediante el deporte, denominado DEPORPAZ. Este último componente consiste en la práctica específica del deporte “batalla de fuerza”, que involucra dentro de sus características, elementos que favorecen el desarrollo de habilidades blandas convirtiéndose en una especie de mecanismo para reducir la brecha social entre los diferentes tipos de población y contribuir así a una efectiva reinserción de los excombatientes y víctimas (Diaz y González, 2001; Moscoso, Pérez, Muñoz, González, y Rodríguez, 2013; García, Gutiérrez, González y Valero, 2012).

Los programas que se ofertaron inicialmente bajo el MSII fueron programas de nivel técnico para los cuales se realizó una revisión del contexto, competencias a desarrollar y perfiles de egreso de cada programa, teniendo en cuenta que estos involucran una serie de competencias y resultados de aprendizaje que era necesario se ajustaran a la demanda social y a la historia de vida de la población objetivo, sin embargo posteriormente se ajustó la oferta y se agregaron cursos complementarios, dado que la población expresó tener inconvenientes respecto a la intensidad del horario de formación, cohibiéndolos de incorporarse al programa técnico.

Surge entonces, un reto adicional en el fortalecimiento de la educación relacionado directamente con su calidad, la pertinencia, pues es uno de los aspectos con los que se define el deber ser y la relevancia de la educación o en este caso particular, la formación para el trabajo. Sin embargo, la pertinencia ha sido un fenómeno difícil de abordar, según la UNESCO (1998) la pertinencia requiere la construcción de una visión conjunta de futuro y las necesidades del contexto, así mismo se debe ejecutar en función de las expectativas sociales y las acciones desarrolladas por la institución. De acuerdo con esto, las actividades desarrolladas deben estar encaminadas a la solución de problemas sociales, no solo enfocados a la modernización de la educación superior en el ámbito laboral o al suministro de recursos humanos calificados (Sutz, 1997; Gibbons, 1998), sino también en función de los inconvenientes subyacentes como la pobreza, la intolerancia, el respeto, el cuidado del medio ambientes, el fomento de la paz, entre otros.

Ahora bien, teniendo en cuenta que la educación promueve el desarrollo individual y social, la pertinencia de la educación también debe de involucrar en su análisis aspectos que aborden las necesidades en ambos sentidos (Martuscelli y Martínez, 2002; García, 2002; Malagón, 2009), así como encontrar un equilibrio entre las necesidades del sector productivo y la economía, las necesidades de la sociedad en su conjunto y del individuo como ser humano, dentro de un contexto histórico, económico, social y cultural (Tunnermman, 2000; Dias, 2008).

El presente documento busca analizar la pertinencia de los programas de formación ya mencionados, sobre la base de un conjunto de factores relevantes para el desarrollo del individuo y de la sociedad, implementado un enfoque multidimensional que comprende lo educativo-pedagógico, lo social en conjunto con la equidad Social y cultural y, por último, lo económico, institucional y político (Tunermann, 2000; Malagon, 2006). A su vez, este análisis se complementa con la descripción de los patrones de comportamiento de los aprendices que se derivaron de la intervención del MSII, específicamente en sus actitudes cooperativas y los sesgos integrales, teniendo presente la teoría de la identidad social planteada por Tajfel y Turner (1979) en la que determinan tres ideas principales que son la categorización, la identificación y la comparación, las cuales dan paso a que se generen estereotipos y favoritismos en una población.

En este sentido, este articulo consolida los resultados encontrados en el proyecto “Evaluación de dos componentes del modelo SENA de intervención integral para el desarrollo humano y socioeconómico de las personas en proceso de reincorporación y/o víctimas del conflicto armado ubicadas en el valle del cauca 2018” presentado a la convocatoria 2018 de Sennova, el cual tuvo como producto un libro[4] en el que se evalúa uno de dos componentes, la pertinencia. En este caso, los resultados detallados en dicho producto se complementan con lo encontrado en materia de comportamiento.

Teniendo en cuenta que esta investigación busca analizar la pertinencia de los programas de formación para el trabajo bajo el MSII para la población vulnerable, excombatientes y víctimas del conflicto armado, la metodología implementada consiste en primera instancia, en realizar un análisis documental a diferentes fuentes secundarias en las que se define y analiza la pertinencia, con el fin de establecer las dimensiones sobre las cuales de desarrollará el análisis de la misma, siguiendo la metodología que sintetiza Peña (2006) para la implementación de esta técnica.

Por otro lado, para examinar la pertinencia en los programas objeto de estudio, se realizó un análisis cualitativo de datos colectados a partir de la implementación de entrevistas semiestructuradas a aprendices, instructores y directivos del CGTS teniendo como referente metodológico el ejercicio propuesto por Mendoza (2018) sobre la pertinencia social del programa de inclusión educativa para adultos en el municipio de Candelaria en el Valle del Cauca.

En segunda instancia se llevó a cabo un análisis cuantitativo de carácter descriptivo; la obtención estos datos se ejecutó a través de la aplicación de técnicas de economía experimental y del comportamiento a la población beneficiaria de los programas de formación, se corrieron sesiones en las que se desarrollaron juegos experimentales para medir sus actitudes cooperativas y sesgos.

El desarrollo de este análisis de datos se realizó para los programas ofertados en la implementación del MSII, en el cual se ejecutaron programas de nivel técnico (cuatro grupos) y cursos complementarios (10 grupos) facilitando la vinculación del tipo de población objetivo en 14 grupos con un promedio de 25 aprendices en cada uno. Los programas de nivel técnico fueron Operación de Alojamientos Rurales, Manejo Ambiental (dos grupos) y Ventas de Productos y Servicios (dos grupos) para un total de cuatro grupos, mientras que los cursos complementarios fueron Turismo (un grupo), Ventas (cuatro grupos) y Cocina (cinco grupos).

Diseño metodológico

Inicialmente, para poder establecer el análisis documental de información secundaria alrededor de la pertinencia social y educativa, se realizó una revisión del estado del arte, además de la construcción de un marco conceptual sobre el cual fue posible definir las categorías analíticas que permitieron describir la pertinencia de manera integral. A partir de dicha revisión, se toma como orientación principal, la concepción de Malagón (2006), que a su vez recoge lo expuesto por Tunnermann (2010) donde es claro que además de la relación de retroalimentación que debe existir entre las instituciones de educación y el sector productivo, estas dinámicas también deben de verse reflejadas en relación con el Estado, los sectores sociales y el sistema de valores de una sociedad. Por tal razón, se definieron las categorías descritas en la Tabla 1, para rastrear e ilustrar este concepto.

Tabla 1. Categorías de análisis para la revisión documental

La revisión de diferentes autores que definen y delimitan el concepto de pertinencia, bajo los enfoques categoriales, relacionados en la Tabla 1, permitió definir el concepto de pertinencia que se abordará para el análisis de los programas del Modelo SENA de Intervención Integral. Por otro lado, en análisis de datos cualitativos y cuantitativos colectados implicó el desarrollo de dos etapas alcanzadas gracias al trabajo de campo realizado.

La primera consistió en la aplicación de instrumentos experimentales, para los cuales fue necesario que los aprendices firmaran un consentimiento informado en el que se les aseguró que sus decisiones fueron completamente anónimas y solo serían de uso investigativo, adicionalmente se les informó que sus decisiones serían absolutamente reales y son incentivadas a través de puntos que podían canjear después por materiales como cuadernos, lapiceros o demás útiles escolares.

Se adoptó el juego de bienes públicos para el análisis de las actitudes cooperativas, ya que este juego permite enfrentar a los individuos a un dilema social en el que deben decidir entre el interés individual o social, además este tipo de juegos abarca bienes que no excluyen a otros de su consumo, ni el consumo de una persona reduce el nivel de consumo de la otra. (Cárdenas, 2004; Ostrom 1999). Este tipo de juegos se han implementado en otros países como Burundi, Sierra Leona, Kosovo, Libia e incluso Colombia para estudiar la conducta de los individuos, la discriminación e inclusos sus normas sociales. (Bogliacino et al 2017; Voors et al 2012; Vollhardt, 2012; Mironova and Whitt, 2016; Hartman and Morse, 2016; Craig and Richeson, 2016; Bauer et al 2016; Gilligan et al 2013).

Continuando con los procedimientos que se llevaron a cabo, cabe mencionar que se les pidió contestar un cuestionario inicial de 28 preguntas, por el cuál recibieron 5000 puntos, esto permitía conocer sus características sociodemográficas, actitudes sociales, físicas y emocionales.

Ahora bien, en el juego los participantes recibieron 15000 puntos al inicio de la actividad y se les dijo que iban a ser emparejados al azar con otra persona y la única información disponible que tenían de esa persona es que podía ser una víctima del conflicto, un excombatiente o alguien de población vulnerable, teniendo en cuenta eso debían decidir cuánto enviar a una cuenta grupal en la que por cada 5000 puntos, los investigadores pondrían 2000 puntos adicionales y al final, el total de puntos existentes en la cuenta grupal se dividía entre los dos jugadores. Cabe aclarar que las ganancias de cada uno dependían absolutamente de las decisiones que tomarán y correspondían a la suma de lo que cada individuo dejará en su cuenta individual más lo que ganarán en la cuenta grupal. Por otro lado, se utilizó el método estratégico (Selten, 1967) para capturar las actitudes cooperativas, favoritismos y estereotipos de los participantes respecto a los tipos de población a los que pertenecen los individuos con los que potencialmente son emparejados.

La segunda etapa se llevó a cabo a través de la implementación de entrevistas a los actores que fueron parte del proceso a partir de la aplicación de un muestreo no probabilístico que convino muestreo por conveniencia y el muestreo por avalancha o bola de nieve. El tipo de entrevista aplicada fue semiestructurada, ya que permitió contar con un cuestionario con preguntas principales y con la posibilidad de introducir nuevas preguntas, dependiendo del rumbo que tomaba la entrevista, de la información que aporte el informante o de la necesidad específica del investigador (Kvale, 2011).

De este modo, con base en las categorías definidas en la construcción teórica y estado del arte, se diseñó un instrumento para cada tipo de actor, que abordaba la temática y categoría definida. Como actores clave se definieron aquellos quienes principalmente intervienen en el proceso de formación como instructores, aprendices y funcionarios. Las cantidades de entrevistas se definieron conforme a la cantidad de población inmersa en el proceso de la prueba piloto de acuerdo con la implementación de muestreo por conveniencia y bola de nieve. A continuación, se describen la cantidad de entrevistas realizadas por actor y factor de inclusión:

Tabla 2. Número de entrevistas aplicadas por actor y según factor de inclusión

3.1. Análisis multidimensional de la pertinencia de programas de formación ofertados bajo el Modelo SENA de Intervención Integral (MSII)

Teniendo en cuenta las categorías definidas para el análisis documental de información secundaria sobre el concepto de pertinencia, desde diferentes percepciones, el enfoque que se aborda en esta investigación es un enfoque integral capaz de reconocer la relación teoría-practica (PEI – propuesta curricular - practica curricular) y la relación del proceso formativo y la sociedad, pero también, su relación con los aportes e interacciones políticos culturales, económicos, pedagógicos, reconociendo las dinámicas de retroalimentación que deben existir entre las instituciones educativas y  el Estado, el sector productivo, los sectores sociales y los sistemas de valores de una sociedad (Malagón, 2006).

En este sentido, el enfoque que se asume en el estudio integra el concepto de pertinencia en relación con ocho dimensiones propuestos en el seminario “Hacia una Agenda de la Educación Superior en Colombia” promovido por la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) en 1997. Ahora bien, se consolidaron dichas dimensiones en tres componentes, de acuerdo con los enfoques categoriales planteados inicialmente a partir de lo expuesto por Malagón (2006) y Tunnermann (2010).

Tabla 3. Consolidación de componentes para el análisis de la pertinencia social y educativa.

Fuente: Malagón (2006) y Tunnermann (2010).

3.1.1. Análisis cuantitativo

Datos descriptivos de las características sociodemográficas

En primera instancia, se debe mencionar que las sesiones experimentales se realizaron con 258 aprendices, los cuales conformaban los programas de formación evidenciados en la Tabla No. 2. Dentro de la muestra, la población se clasificó en tres tipos: víctimas del conflicto armado (77), personas en proceso de reincorporación (7) y población vulnerable (174), esta última abarcó a aquellas personas pertenecientes a una minoría étnica, madres cabeza de hogar y discapacitados. En este sentido, tomando el concepto ya definido, Labrunée & Gallo (2005) consideran que la vulnerabilidad social se manifiesta en aquella población que se ve afectada por cambios económicos, políticos y sociales. Además, Estivill (2003) afirma que dicha vulnerabilidad está compuesta por problemáticas como el desempleo, la deserción escolar, escasez de recursos económicos, etc. 

Tabla 4. Número de aprendices encuestados

Si bien es cierto, el SENA apertura sus programas con el objetivo de generar inclusión social y aportar al bienestar de la comunidad, de acuerdo a los datos obtenidos es posible observar que el 41% de la población se identifica como mestizos, 29 % como afrocolombianos, el 16% como blancos, el 8% como indígenas, el 2% como mulato y el 4% restantes no se auto-reconoce en ninguno de los grupos mencionados. En ese mismo sentido el gráfico No. 1 muestra dicha clasificación diferenciando por tipo de población.

Figura 1 Distribución de la población vs Grupo étnico

Ahora bien, respecto a diversas características de la muestra se encuentra que la mayoría de los beneficiarios fueron mujeres con un 62,02% y el 37,98% fueron hombres. Así mismo, se obtuvo que la edad promedio fue de 33 años, la edad mínima fue de 15 y la máxima de 75 años. Cabe mencionar que en relación al estrato socioeconómico[6] el 82,75% de las personas pertenecen al estrato 1 y 2.

Por otro lado, el análisis indica que la población beneficiaria ha estado expuesta a distintos tipos de violencia tanto a nivel individual (66,15%) como a nivel familiar (71,6%). Sin embargo, aquí es clara la relevancia de involucrar a la población que no ha sido afectada directamente por el conflicto, ya que esto permite cerrar brechas sociales entre la comunidad.

Análisis descriptivo de las actitudes cooperativas y sesgos intergrupales

De acuerdo con la muestra se encontró que la contribución en promedio es más alta hacia las personas en condiciones de vulnerabilidad (11219,1), seguida por aquellas que son víctimas del conflicto (10059,8) y por último se sitúa la contribución media hacia los excombatientes (7629,48). El gráfico No. 2 muestra los resultados de las contribuciones promedio, en los que se exhibe un sesgo hacia los excombatientes y un favoritismo de la muestra en general por cooperar más con aquellas personas que pertenecen a la población vulnerable.

A partir de los resultados y discusión generada, en la Tabla 5 se describen los aspectos que evidencian la pertinencia de los programas en cada uno de los componentes propuestos para el análisis y según los conceptos emitidos por los actores involucrados en el proceso de formación.

Tabla 5 Síntesis de análisis de la pertinencia según componentes establecidos

De acuerdo con el análisis, se establece que los programas de formación son pertinentes respecto a los componentes: educativo-pedagógico y la pertinencia social, equidad social y cultural. Así pues, para generar un impacto en el componente de la pertinencia económica, institucional y política, es vital establecer estrategias de articulación con los empresarios, como posibles patrocinadores o contratantes de estos aprendices en momentos previos al desarrollo del programa. Estas estrategias deben de ir acompañadas de jornadas de sensibilización en las que se genere mayor conciencia y compromiso por parte del sector productivo frente a la lucha contra la pobreza y la construcción de paz. De este modo, se garantiza mínimamente, que los aprendices tengan la oportunidad, al menos, de hacer su etapa práctica. Cabe resaltar, que este punto hace parte de una propuesta presentada a la institución como la segunda fase de la consolidación de Modelo SENA de Intervención Integral.

Ahora bien, dado que el área de Bienestar fue indispensable para que el proceso de formación de los aprendices fuese exitoso, se considera necesario que con la experiencia previa obtenida en esta intervención se diseñe un modelo de atención de este tipo de población, en el cual, se reconozcan previamente las necesidades específicas de esta población y se atiendan de manera planificada y articulada al proceso formativo.

Finalmente, un punto clave es el diseño de actividades extracurriculares y didácticas que les permitan a los aprendices tener espacios de liberación de tensiones, pero a su vez tener elementos prácticos de motivación y estímulo para continuar con su proceso. En este tipo de población se observa que el resultado fundamental está encaminado en suscitar y fortalecer su liderazgo y un sentido de pertenencia a la institución, al grupo y a su proceso, como mecanismo para lograr generar un compromiso con la obtención de resultados satisfactorios tanto a nivel académico como a nivel laboral.

En términos de la caracterización y análisis de comportamiento debemos esclarecer que los excombatientes no son parte de las pruebas estadísticas, dado que las observaciones carecen de poder estadístico, adicionalmente, los resultados aquí presentados son de carácter descriptivo y no evalúan causalidad ni inferencia. Se encontró que los individuos reconocen sus habilidades para emprender, pero no sus capacidades de liderar, lo cual no difiere significativamente entre víctimas y población vulnerable.

Respecto a sus actitudes cooperativas se hace visible cuantitativamente un sesgo hacia los excombatientes, tomando como referencia las medias de las contribuciones a la cuenta grupal dependiendo de cada tipo de población, la muestra afirma querer cooperar, en promedio, con alguien de población vulnerable un 75% de su dotación inicial (15.000), con una víctima este porcentaje es del 67% y con un excombatiente es del 51%. Sin embargo, la presente investigación no puede dar cuenta del posible efecto sobre los individuos la transición por el modelo de intervención MSII.

De acuerdo con diversas entrevistas a instructores y funcionarios, es posible considerar que la población objetivo se encuentra en una situación de alejamiento frente a los procesos formativos, la interacción con la institucionalidad y la sociedad misma, razón por la cual los aprendices presentan problemas para adaptarse a las dinámicas institucionales, cumplir tiempos y plazos, comprender los procedimientos establecidos para los diferentes trámites al interior del SENA e incluso la forma en la que se relacionan, se dirigen a otros o reconocen la autoridad (Estivill, 2003; Labrunée & Gallo, 2005).

También es importante señalar que, gracias al análisis documental de información secundaria sobre el concepto de pertinencia desde diferentes dimensiones, se lograron consolidar factores y características en tres componentes para el análisis de la pertinencia:

Educativo-Pedagógica,

Social, Equidad Social y Cultural 

Económica, Institucional y Política

Estos componentes, en su conjunto permitieron reconocer las dinámicas de retroalimentación que deben existir entre las instituciones educativas y el Estado, el sector productivo, los sectores sociales y los sistemas de valores de una sociedad (Malagón, 2006; 2009).